就算趕走Uber又怎樣？臺灣計程車的制度改革與服務品質的進步才是關鍵

圖片來源：King Autos

近年來以「私人共乘服務」為號召的Uber及Lyft等叫車服務應用程式，雖說在全球許多國家引起爭議，包括與當地法規有所牴觸、以及與傳統計程車行業的生計產生衝突等，自Uber於2013年進軍臺灣市場以來，同樣的爭議也一併帶了進來，而面對這樣的問題，我們的政府又是怎樣的應對呢？

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過去臺灣相關單位面對Uber所引起的相關爭議，主要由交通部依照現行「公路法」、「道路交通安全規則」與「汽車運輸業管理規則」等相關法規為基礎，針對Uber在臺所設立的「台灣宇博數位服務股份有限公司」並未申請相關營業項目，而是以「資料處理服務業、電子資訊供應服務業、第三方支付服務業」的名義，實際上卻「從事涵蓋計程車客運業、計程車客運服務業及小客車租賃業之汽車運輸業」等項目，加上Uber司機多數並無持有職業駕照等為由禁止，並對違法上路的Uber車輛進行吊扣使用牌照的方式，同時Uber在臺分公司可從每筆乘車交易抽取20%利潤，卻用「以App應用程式媒合車輛共乘接送」的名目來規避應繳稅額，因此經濟部國稅局也持續性的查核追討欠稅。

平心而論，政府相關單位這樣的處理方式與歐盟各國的政策相去不遠，而交通部過去3年以來也針對Uber在臺非法經營運輸業載客的案由開罰了739件、總計罰緩約6,500萬元，日前經濟部投審會也以Uber持續進行違法行為的理由，透露將依照「外國人投資條例」的規定要求Uber自臺撤資，不過在此消息曝光之後卻引起不少民眾的反彈聲浪，因此行政院與經濟部趕緊出面滅火，表示在交通部所提出的「多元化計程車」方案制定完成後，將視Uber是否願意針對新法規申請與實際情況相符的營業項目，以及繳交先前所裁定的罰鍰與欠稅後，再決定是否要求Uber自臺撤資，甚至只要Uber登記計程車客運服務業、並雇用合法計程車職業駕駛人，就可依照現行法規合法化經營相關業務。

而由於計程車產業與一般民眾在Uber等共乘接送服務的議題方面相左，不僅禁止Uber上路的相關法規與處理方式造成民怨，且實際上加入Uber的駕駛人也不減反增，為此交通部在去年底也開始研議推動「多元化計程車」的可行性，並在上月底召開了「研商多元化計程車措施相關法規調適會議」，藉由導入與Uber相近的經營模式，以App應用程式預約車輛接送的方式，同時放寬車輛的顏色與費率限制，也不需有著車頂燈的設置，不過仍需在車外或車內具備「多元化計程車」的辨識方式，且在乘車之前也必須提供「車款/車齡、車牌號碼、駕駛人姓名與照片、預估車資、車輛定位、評價」等功能提供給乘客，並僅允許在乘客預約地及特定地點接送乘客，而不能如現行計程車般巡迴攬客，初期將不限制採用現金或電子方式進行支付，但未來則可能將電子支付方式納入必要考量。

儘管交通部提出「多元化計程車」這樣的想法看似美好，但事實上卻由於受到來自「中華民國計程車商業同業公會全國聯合會」的壓力，因此在「多元化計程車」方案中有關費率制定方面仍將由各縣市當地計程車公會擬定、再經當地主管機關核定，可能造成所制定出的費率並不會低於現有計程車的情況，加上現行計程車產業中最為民眾所詬病的司機素質參差不齊、服務品質水準不一、營運車輛老舊、費率是否合理及乘客相關保障等方面的改善方向卻並未多作著墨，加上現行相關法規的僵化與取得營業資格的過時審核方式，就算未來「多元化計程車」能夠順利上路，卻無法保證民眾所享受到的服務品質能夠有所提升。

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而在一海之隔的中國，在嚴格查禁Uber數年後，中國政府相關部門自去年10月起開始研擬讓網路預約叫車合法化，並公佈了「關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見」與「網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法」的草案，在經過多次的修改之後，上月底以中國交通運輸部為首等7個部會（工業和信息化部、公安部、商務部、工商總局、質檢總局、國家網信辦）正式公佈，並針對車輛及駕駛資格方面均作出不同的規範。

在中國「網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法」，規定車輛方面包括採用7人座以下乘用車，需安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置及緊急報警裝置，車輛技術性能符合相關要求，且在車輛滿8年或60萬公里後需退出網路約車的營運；而在駕駛人資格方面則規定需取得相應駕照並具有3年以上駕駛經歷，需取得預約出租汽車運輸證且每年審核資格，過往無交通肇事犯罪及危險駕駛、吸毒、酒駕、暴力犯罪等紀錄，且在最近的連續3個記分周期內沒有記滿12分記錄。

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儘管目前臺灣政府相關單位的立場已經有所讓步，只要求在Uber申請與實際情況相符的營業項目，並針對自身財務及繳稅狀況、以及針對司機與乘客的保障有所詳細說明，便願意暫緩要求Uber自臺撤資並就地合法化，但對主管機關與整體計程車產業來說，若是不打算針對民眾所詬病的諸多項目進行改革，包括計程車總量管制、實施一元化管理、更紮實的駕駛教育訓練、更嚴謹的定期資格審核甚至違規時要加重處罰等方案，就算不再採用黃色車身、可用多種管道預約叫車及採用電子支付方式，但卻未必能夠提高民眾的搭乘意願。